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人防办主任做客《春城热线》回答网友提问

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新浪微博达人勋

发表于 2016-11-18 12:15:49
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1、昆明每年9·18都会对进行防空警报鸣放,当我们听到防空警报时,会有许多人在不同渠道发出“勿忘国耻”的呼声,也有许多人在思考“铭记历史与铭记仇恨”之间的平衡,刨除这些不说,咱们今天在节目中首先来说说——当防空警报拉响的时候市民要采取什么样的措施?
答复:9.18防空警报鸣放,主要是对市民进行人民防空和爱国主义教育,提醒市民居安思危、勿忘国耻。在鸣放前会发布政府公告,不影响市民正常工作、生活,市民不需要采取什么措施。战时鸣放,是各级人民政府实施人民防空指挥、组织人员疏散的基本手段。
国家规定防空袭警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。
预先警报 预先告诉人们敌人即将空袭城市,要求做好防空袭准备。规定音响信号为:鸣36秒,停24秒,重复三遍为一个周期,时间为3分钟。战时听到预先警报后,应立即拉断电闸,关闭燃气,熄灭炉火,携带好毛巾和必需的生活用品,在社区防空队员的组织下迅速到达指定地点或人防工事准备隐蔽。
空袭警报 表明敌空袭兵器已临近城市,空袭即将开始或已经开始,警告人们迅速隐蔽。规定音响信号为:鸣6秒、停6秒,重复15次为一个周期,时间为3分钟。当听到空袭警报时,应就近进入人防工程隐蔽。如情况紧急无法进入人防工程时,要利用地形地物就近隐蔽。不要惊慌乱跑,要远离建筑物,不要在高压线、油库等危险处停留。
解除警报 表明阶段空袭已结束,空袭警报解除。规定音响信号是连续长鸣一长声,时间为3分钟。当听到解除警报后,要有秩序地进行返回,不要进入化学和辐射污染区。

2、如果真的发生空袭,市民可以躲在哪里?现在高层住宅特别多,是不是这些小区都配建了人防工程?
参考:昆明市严格落实人民防空 “应建尽建”,结合新建民用建筑修建了400多万平方米的防空地下室,并安装有“防空地下室”标识。如果真的发生空袭,市民可就近进入附近的防空地下室进行掩蔽。高层住宅也属于民用建筑,除因地质条件不允许而缴纳易地建设费之外,应该都配建有防空地下室。
法律依据:《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。城市规划区、开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区内的所有新建民用建筑,必须按照国家规定修建防空地下室。
民用建筑是除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。包括住宅、旅馆、招待所、商店、学校教学楼和办公、科研、医疗用房等。

    3、昆明地铁1、2号线首期工程全线开通运营,我了解到地铁也属于人防工程,地铁建设是如何兼顾人民防空需要的呢?
参考:地铁属于城市人防工程。地铁建设的整个过程,在项目建设立项、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计、施工组织的整个过程,除了满足其行业的技术标准之外,都严格按照人防工程战术技术要求和人民防空战时转换的措施,严格组织建设。昆明市人民防空办公室对其防护工程部分进行指导和质量监督。
战时实施平战转换,首先把人防的防护密闭门关闭,然后关闭和封闭一些出入口,使地铁的地下空间完全跟地面地下隔绝。然后打开战时的出入通道,平时这些通道看不到,打仗的时候就拆开,开启战时通道,然后启动运行通风、滤毒等系统,转入人防工程的战时使用。可以进行人员隐蔽、疏散、物资储运。另外地铁还具有人防工程和地下建筑互通互连的功能。
法律依据:根据《中华人民共和国人民防空法》第十四条规定:“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设,应当兼顾人民防空的需要”,地铁在建设过程中应严格执行《人民防空战术技术要求》、《轨道交通兼顾人民防空工程技术规范》和《人民防空工程平战转换技术措施》。

4、防空地下室与一般地下室有何异同?
参考:两者都是埋在地下的工程,在平时使用功能上都可以用做商场、停车场、医院、娱乐场所甚至是生产车间,它们都有相应的通风、照明、消防、给排水设施,因此,从一个工程的外表和用途上是很难区分该地下工程是否是防空地下室。
防空地下室由于在战时具有防备空袭和核武器、生物武器、化学武器袭击的作用,因此在工程的设计、施工及设备设施上与普通地下室有着很大的区别:普通地下室只需要按照该地下室的使用功能和荷载进行设计、施工,而防空地下室除了考虑平时使用功能外,还必须按照战时战技术标准进行设计、施工,达到规定的防护标准。比如通风系统上安装对生物毒剂、化学毒剂的过滤吸收系统。

5、一些小区的地下车位,购买了以后不能办理产权,只能有使用权,原因是它属于人防工程。那为什么它不能办理产权?
参考:属于人防工程的防空地下室不能办理产权。但根据国家的相关政策鼓励人防工程平战结合,开发商在不破坏人防设备设施且保证战时平战人防工程安全和转换的条件下,可以出租、使用防空地下室。
法律依据:《人民防空法》第二十二条规定:城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。
    但是人民防空法和中央有关文件对人防工程权属问题却没有做出具体规定,因此,这一资产处于产权不明晰状态。根据昆明市2008年48号文的文件规定,在2009年9月7后审批的人防工程不允许出售,不允许办理产权。2014年,昆明市房地产开发协会向市政府提起《关于明确昆明建成区商品房住宅区人防工程产权归属问题的调查和有关问题的请示》(昆房开协[2014]08号),市政府批示“拟建议请市住建局牵头,市人防办、市法制办配合组织开展对我市建成商品房住宅区人防工程产权归属及登记问题进行深入研究和调研,对我市如何处理人防工程权属问题形成专报报市政府进行研究。”目前,国家人防办已向全国人大常委会提请并受理了《人民防空法》修订的议案,修订的《人民防空法》将对产权问题予明晰。

6、一些小区重建改造,原来的人防工程需要拆除,请问人防工程可以拆除吗,拆除人防工程如何补建补偿?
参考:经人民防空部门审批,人防工程可以拆除。
拆除人防地下室应按下列标准补建补偿
1.拆除等级防空地下室补建的,按拆除等级、拆除面积进行补建。
2. 拆除等级防空地下室缴纳补偿费的,按照拆除面积每平方米现行造价一次性缴纳补偿费。
3.补建面积不足的,按照不足面积每平方米现行造价一次性缴纳补偿费。
法律依据:按照《中华人民共和国人民防空法》第二十八条规定:拆除人防工程必须由人防主管部门审批同意后方可拆除,并由拆除单位负责补建和补偿。

7、个人或社会团体、企事组织可以投资修建人防工程吗?
参考:国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人,通过多种途径,投资进行人民防空工程建设;人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。
法律依据:《中华人民共和国人民防空法》第五条规定:“国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。”

8、是否会存在建设单位不愿建设人防设施的情况?如果有的话,可以怎么处理?
参考:这个问题表述不准确,《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。这是法律赋予公民的义务,不存在愿意不愿意的问题。严格来讲,新建民用建筑,都应该修建防空地下室,但法律规定,应当修建防空地下室的民用建筑,确因地质、地形、施工等客观条件限制,不能修建防空地下室的,建设单位报经人民防空主管部门批准,按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费,由人民防空主管部门统一组织易地修建。易地建设费属于社会负担的人民防空经费,收费范围是国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑。
法律依据:昆明市防空地下室易地建设费是按照《云南省物价局、云南省财政厅、云南省人民防空办公室关于调整我省防空地下室易地建设收费有关问题的通知》(云价综合〔2014〕42号)执行,具体为新建10层(含10层)以上或者基础埋深3米(含3米)以上的民用建筑和新建9层(含9层)以下而且基础埋深3米以下的民用建筑,地面总建筑面积在10000平方米以上的,因地质、地形、施工等条件限制不能修建的,经人防主管部门批准后,按照应当配建防空地下室面积每平方米2000元征收防空地下室易地建设费;新建9层(含9层)以下而且基础埋深3米以下的民用建筑其他民用建筑,地面总建筑面积在10000平方米以下的, 按照地面总建筑面积每平方米30元征收防空地下室易地建设费。

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