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[大话楼事] 三四线城市“鬼城”现象蔓延 只见楼盘不见人  

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发表于 2013-6-20 13:23:22
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来源: 第一财经日报

  【导读】有专家提醒说,三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限,在新区建设上应更加谨慎,不能搞“大跃进”,应该注意效益和质量。


  林小昭


  在城镇化的大潮下,不少城市的新区建设也加快了脚步。不过,有专家提醒说,三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限,在新区建设上应更加谨慎,不能搞“大跃进”,应该注意效益和质量。


  多城新区提速


  广东省政府办公厅印发的《韶关芙蓉新区建设工作方案》提出,相关部门要抓紧编制韶关芙蓉新区发展规划,包括总体规划和专项规划。2013年9月底前广东省发改委要将总体规划按程序报省政府审批。2013年年底前韶关市政府要将产业发展专项规划、基础设施建设专项规划等按程序报省发改委审批。


  芙蓉新区位于坐拥武广高铁和京珠高速出口的西联镇一带,是韶关市规划打造的集新行政中心、高档商业住宅区和商贸城为一体的粤北未来新中心。当地一位政府人士告诉《第一财经日报》,多年前就开始提出要打造芙蓉新区,但至今进展不是很大。此次方案出台,将有望提速该区域的发展。“今年土地出让中心都在那边。”


  与芙蓉新区一同印发的还有湛江海东新区的建设工作方案。该方案提出,今年10月底前,广东省发改委要将发展总体规划按程序报省政府审批;2013年12月底前湛江市政府要将产业发展专项规划、基础设施建设专项规划等按程序报该省发改委审批。


  除了韶关芙蓉新区和湛江海东新区外,自去年以来,广东已有多个城市的新区建设方案出炉。例如,今年5月底,惠州环大亚湾新区的工作方案印发;今年3月,云浮新区建设方案印发;去年11月,汕头海湾新区工作方案印发;此外像肇庆新区、茂名滨海新区、中山翠亨新区等新区的方案也先后出炉。


  以今年3月份挂牌成立的中山翠亨新区为例,该区规划范围包括东部的南朗镇、横门岛及临海区域,总规划面积约230平方公里。翠亨新区管委会总经济师张义强告诉本报记者,翠亨新区规划将于7月全面完成,起步区面积调整到20平方公里,规划人口为26万。现在整个新区的建设已经启动,一些局部的交通项目已经开始上马建设。


  而除了这些普通地级市的新区,广州着力打造的南沙新区去年9月已上升为国家级新区,珠海横琴新区也成为粤港澳合作的重要平台。


  三四线城市造城应谨慎


  广东之外,其他省份不少城市也都在打造城市新区。其中一二线城市大多在争取国家级新区。例如在去年9月广州南沙新区成为全国第六个国家级新区之后,目前包括西部的西咸新区、成都天府新区、贵安新区,中部的郑州郑东新区、武汉新区,东北的大连金州新区、沈阳沈北新区等地方都在努力冲刺国家级新区。


  一些三四线城市也在努力打造自己的新区。例如湖北宜昌正全力打造规划面积200平方公里、建设用地100平方公里的宜昌新区。福建南平正在打造的武夷新区,总占地面积4132平方公里,其中新城占地面积380平方公里。


  “中国的城镇化仍处于加速的过程中。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对本报说,新区建设是城市化扩张过程中的一个重要形式,新区可以集中规划、建设,节省了城市化扩张的成本,迅速形成规模和集聚效应。


  他认为,新区建设规模应该因地制宜,不能一味求大,“应该根据具体条件,比如产业布局、功能定位来做。有些新区本身就是按照新城去做,很多老城都比较拥挤,要开发又面临着老城文物保护问题,所以建新区更好。”


  在贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授看来,适度地发展城市新区是对的,而且新区建设也是城市化的有效途径,但不同城市新区建设应作具体分析。一二线城市由于城市辐射带动功能比较大,相对社会需求比较旺盛,而三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限,因此在新区建设上应更加谨慎,不能搞“大跃进”,应该注意效益和质量。


  例如去年以来,国内相继有鄂尔多斯、营口、常州、惠州等城市爆出严重楼市泡沫,“鬼城”现象在不少三四线城市蔓延。以营口为例,根据媒体年初报道,营口市一些楼盘在开盘两年后,销售面积依然只有20%左右;而正在开发的辽宁(营口)沿海产业基地,更是一片荒地,只见楼盘不见人,一些在建项目甚至已停工。


  胡晓登认为,一方面,城市新区建设要防止空洞化,要有相应的产业支撑,不能搞平面移植,“新瓶应该装新酒,但现在很多城市新区建设就是‘新瓶装旧酒’,就是一拆一建,把原来的废了,搬到新区里面去。过去三十年城市建设基本上都是这一套。”


  “其次,就是防止新区变成钢筋水泥的城镇化,而非人的城镇化。没有人口的城镇化就形成不了产业,整个新区的产业空洞化又会重演。”胡晓登说,必须明确新区建设的宗旨、核心内容、模式和方向、质量等问题,“否则各种名目的新区建设会演变成房地产开发,最终可能变成空城。”


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