冷思考:山地城镇控制研究    

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发表于 2012-10-16 22:21:56
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1龙珠
      提出工业出城、城镇建设上山,是基于这样的理念:保护坝区耕地不再被更多地侵占、变性,使城镇得到可持续发展。由于我省多山,山地城镇是城市建设和乡村城市化必然出现的发展形态,理应在政策上得到更多的支持、引导,在技术上搭建足够的理论支撑和规则保障。对于城镇建设和工业“上山”,为了防止规模失控、环境破坏和发展性质最终异化为“山地房地产”,应当遵循“控制”而非“催化”的原则,在制定激励机制的同时,更应注重开发控制和运用“减法”思维,强化规划管理、保障公众利益。
    一、 存在问题
    1.1山地建设首先面临的是环保问题。如森林破坏、水源污染、地质灾害问题。这是推行“上山”必须确保的底线。如果没有一个完整的管理和技术运作体系,造成规模失控,资源过渡利用,将引发更多的环境和地质灾害问题
    坝区优质耕地需要保护,山区的优质植被也同样需要保护,如果没有良好的政策措施加以控制引导,造成保护了耕地却破坏了森林,贻害难以弥补;水源问题本来就是难以逾越的环境门槛,我省水资源极其有限,如无合理有效的引导控制,遭到无限度取用和人为污染的可能性将大大增加;云南地质情况复杂,属于多发地震区,在这些区域进行建设,对工程技术、工程质量都有较高要求,对后延性影响的观测和应对系统也需要长期的策略保障,对于现行体制下政府的管理能力和执政效力,也是考验。
    1.2山地建设还需面对法律问题。现行土地政策导致法律边界不清,对于原有的林业、农业领域容易造成新的利益纠纷,对可开发区域内现状和规划建筑难以界定权属、年限等(如小产权房),带来审批、管理的困难,如不能协调各方利益,山地城镇建设将难以为继。
    1.3山地建设必然存在建设和使用成本增加的问题。道路交通、景观环境、配套设施的投资成本增加,将带来生活、生产成本的增加,导致工业项目对外招商难度加大,居民迁居意愿难以保障。
    1.4山地建设对原住地居民的日常生活和生产活动带来巨大改变,原住地居民意愿如不能得到尊重,任何强迫性和强制性的管理行为都将极大地降低“城镇上山、农民进城”这一理念的实施效应。
    二、  策略措施
    针对存在的问题,应通过以下策略措施,确立总体控制的基础。
    2.1需求与范围匹配
    在全省范围内进行土地调查统计,对现有城镇周边、坡度在8%~25%之间的缓坡地进行踏勘、统计,按照森林、水源、地质等要素进行甄选,划出森林保护区、水源保护区、地质灾害避让区,在此基础上划定可建设的坡地范围。
    针对采区形成的荒山荒坡,也应因地制宜划定类属,有些不适宜建设的荒山荒坡,以植被恢复再造生态。
    与之对应,在全省范围内对现状城镇建设用地空间进行梳理,按照人口规模、环境容量可允许的发展空间,通过对现状建成区布局的合理调整、完善基础设施配置,实现城市空间集约化的基础上,结合发展时序,核算出对土地空间的实际需求量。
    通过以上对山地建设用地的总体规模和范围的厘清与界定,使供应与需求相匹配,保护环境,避免无序开发和管理失控。
    2.2法律法规保障
    借鉴新加坡政府的运作模式,协同土地、规划、民政、环保、水务、林业、农业等政府部门,对行政区划、规划区范围、林地、山地、水体与可建设用地范围之间重新作出适应性调整,使可建设用地在法律上可能存在的权属问题得到有效解决,为审批管理和长期的使用维护打好法律基础。
    城镇上山范围,除了村庄、林地等用地,极有可能触及原先建盖的“小产权房”业主的利益。本着尊重历史、尊重私产、减少社会矛盾的立场,顺应本轮土地政策的优化,同时适当调整完善其中不合理的部分(如密度过大、公共配套不全等),予以小产权房合法地位,使这一长期处于法律模糊地带、但又客观存在的建设活动得以纳入可控的城镇建设管理体系。
    2.3规划技术研究与产业引进政策
    规划技术人员应充分研究确立山地城镇形态——带型结构布局、树枝状道路网络、单元式基础设施配套,以减少挖填方、提高道路畅达度、降低基础设施配套成本。
    在基础设施配套和建筑设计、生态环境方面,积极倡导推行生态策略,运用现代技术手段,在资源供应、使用、回用、垃圾处理等各个环节,建立循环回用系统,建立建筑物内循环及物种生态体系,尽量利用可再生资源,减少有限资源的损耗。
    对于工业项目,由于制造业在我省本身不具备优势,加上山地建设成本与基础设施配套成本的增加,给投资者带来较大的障碍。对此,应着眼于产业类别的调控,积极引进研发型、生物制药等类型的产业,其低污染、低耗能、对环境要求较高的性质,更为适应山地项目建设。政府应在投资和运营方面给予税费减免等优惠,提高招商吸引力。
    2.4就地城镇化
    山地城镇建设,影响最大的是原住地居民的传统生活、生产模式被直接干预。无论迁建还是改造,应充分尊重原住地居民的意愿,不必强迫“农民进城”。在不愿意迁建的地区,为他们提供足够的居住改造空间和完善的医疗、教育等公共设施配套,保证居民公众参与的权力,提高居民参与城镇化建设的积极性,实现“就地城镇化”——农民和市民一同享受城镇化发展带来的好处。
    三、  指导和评估机制
    为使城镇建设上山能长期、正态、有效地运作,应建立专门组织机构,对具体项目提供事前指导和事后评估,并使评估成果有效运用于新的建设活动。
    除制定专项规划外,特殊区域如历史文化、景观重点区,水源带周边、特殊地质附近地带等,制定规划导则,细化、量化各项建设指标,为建设活动提供可控的指导依据。
    工程完工、投入使用的项目,在建设工程、环境生态、经济指标、社会效应方面,制定具体的指标考核体系,汇总各方面数据做出综合评估。评估成果按时段更新,提升其反馈指导意义。
    指导、评估机构应由第三方专业技术部门承担,为使用者、行政管理者和建设单位提供公正客观的科学数据,保证山地城镇建设成为环保、优质、可持续发展的样本。
    “城镇上山”即将作为新的城市发展理念在全省推广实施,对此,城市规划师应保持理性,客观分析,合理运用,协助政府和人民做好技术支持,使规划技术能在城镇化进程中发挥积极有效的作用。

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箫寒 + 5 + 1 思考
中庆路 + 1
总评分: 龙珠 + 6  声誉 + 1 
发表于 2012-10-16 23:43:54 | 显示全部楼层
:推眼镜:
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发表于 2012-10-17 11:03:03 | 显示全部楼层
光荣同志这么一说,立马开始折腾!
恩培的“三个一”也不要了!
哈哈哈
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发表于 2012-10-17 11:52:30 | 显示全部楼层
行政模式  考核体系  任务倒逼 提拨程序 地方财力 考虑一遍就淡定了
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发表于 2012-10-17 16:52:39 | 显示全部楼层
领导意志而已,等换一个领导,又会重新发明一套。
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发表于 2012-10-17 20:55:39 | 显示全部楼层
其中可能出现的生态问题真是不易解决的难题,
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 楼主| 发表于 2012-10-20 12:04:47 | 显示全部楼层
中庆路 发表于 2012-10-16 23:43

谢给龙珠哈。:幸福:
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 楼主| 发表于 2012-10-20 12:07:15 | 显示全部楼层
usma 发表于 2012-10-17 11:03
光荣同志这么一说,立马开始折腾!
恩培的“三个一”也不要了!
哈哈哈

要是光喊喊就算了,不跟他们计较。就怕他喊喊下面的人真的去没头没脑就做了,那就真的不敢想象了。
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 楼主| 发表于 2012-10-20 12:07:44 | 显示全部楼层
十夜 发表于 2012-10-17 11:52
行政模式  考核体系  任务倒逼 提拨程序 地方财力 考虑一遍就淡定了

这是大领导考虑的,跟我没关系。
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 楼主| 发表于 2012-10-20 12:08:09 | 显示全部楼层
fake 发表于 2012-10-17 16:52
领导意志而已,等换一个领导,又会重新发明一套。

是啊是啊,反正闲着也是闲着。
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